上海是一个开放型的城市，崇尚自由和个性，同样上海申论考试同样独树一帜，特立独行。比如从不参加多省同天考试，材料“高端大气上档次”，题目“低调奢华有内涵”，这些都非常让考生头疼。对于备战上海申论考试的朋友来而言，了解上海公务员考试的命题规律显得尤为重要。在此，通过对2011-2014年上海公务员考试历年真题的材料分析，让考生对于申论材料的组织特点一目了然，才能够让考生真正有备无患，真正做到“运筹帷幄之中，决胜千里之外”。
一、命题选材——公务员彩色浓重
2011年的上海公务员申论考试发生了大变革，由以前的统一设一套试卷改为设置A、B两套，每套试卷对应不同的职位要求。由此可知，在以后的上海公务员考试中，A、B分类会延续，这体现了考试越加人性化，亦使得考生有更适合自己的空间进行发挥，这一趋势考生应多加注意。关于上海申论试卷的题材选择方面，华政教育专家总结了一下从2011年至2014年的上海市公务员考试真题选材情况：
2006~2011年上海公务员考试申论试题题材、归属领域一览表
| 年份 | 主题 | 归属领域 |
| 2014年A 类 | 当前转变政府职能核心 | 政治 |
| 2014年B类 | 当前新型城镇化核心 | 社会 |
| 2013年A类 | 强化公务员责任意识 | 政治 |
| 2013年Ｂ类 | 推进公共政策科学化 | 政治 |
| 2012年Ａ类 | 创新社会管理 | 政治 |
| 2012年Ｂ类 | 正确对待财富 | 社会＋文化 |
| 2011年Ａ类 | 坚持勤政廉政 | 政治 |
| 2011年B类 | 发展志愿服务 | 社会 |
从上表中我们可以看到，上海申论主题紧贴公务员职业特点和机关工作实际，上海的申论试卷选材大多偏于政治领域，尤其是行政管理工作中所面临的具体问题和挑战。在四年考试的八份真题试卷中，政治类话题出现了五次，尤其是A类试卷主打“政治牌”，如2014年A类的主题为“政府职能转变”，B类考试中偶尔会涉及社会类和文化类主题，如2012年“财富观”。
二、材料组织——市内外、国内外结合
从2011-2014年的上海申论真题中，我们可以发现材料组织还是比较全面和灵活的，其材料中既有涉及上海市内的事件，同时亦有市外的情况;既有国内的事实与报道，亦有国外经验教训的借鉴和参考。其材料范围与角度的不断扩大使得材料内容丰富，内涵深刻，视野开阔，站位宏观，理论与实践结合得十分紧密。
(一)小现象 大角度
申论主题的材料通常由某一或者某些事件入手，从不同的角度和方面进行论述和挖掘，以小处而观大局。这些事件的社会影响必须是广泛的，所反映的问题必须是全国范围普遍存在的，并对当前和未来具有重大影响的问题，具备强烈的深度性和持久的影响力。因此，在备考的时候，考生需要关注点要尽可能宏观和全面，例如，2013年的上海申论B卷主题为“推进公共政策科学化”，以“五一黄金周存废之争”、“十一长假高速路和景区拥堵”等眼前热点，身边事情入手，但是最终的落脚点都是“为人民服务”这个大方向，给定资料的末尾列出的党的十八大报告中关于科学决策的相关内容，将资料主题和国家、民族发展的大局联系起来，视角大和立意高不言而喻。
(二)多角度 可重复
从申论主题的分析上，上海申论的主题并不是十分“单纯”和“专一”，虽然每年主题不相同，但是考查的方向频频出现交集。如2011年A类主题为“公务员勤政廉政建设”，2013年A类主题为“增强公务员责任意识”，二者都是根据公务员自身素质、信仰精神、服务意识、责任态度等人民、党和国家对公务员的要求的方向组织材料的。因此，考生在平时准备时不仅要发现问题，更要学会从不同角度分析问题，加强发散思维的训练。
(三)避敏感 随主流
上海公务员申论考试避免对过于敏感的话题进行考查。公务员考试万众瞩目，动见观瞻，而申论主题选择又是动态时事话题，方方面面皆受社会关注，因此过于敏感、有失观瞻的话题，与政策性、严肃性不符的话题，都不会成为上海申论考试的题材。例如“乌坎事件”话题，虽然热度胜出，但敏感性指数过高，因此不会成为申论选择的材料。
十八大报告确定了“五位一体”的中国特色社会主义总体布局，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，而申论与指吻合，不会跳出这五大方面，而上海偏重政治和社会，在组织材料的时候偏重于实例和理论，逻辑性强，并且贴近生活，时效性强，因此，考生要在上海公务员考试中必须注重积累政治类和社会类热点的分析，才能在申论中拔得头筹。
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